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索 引 号：
B00400-2022-5080546
文件编号：
分 类：
生成日期：
2022-07-16
公开方式：
主动公开
公开时限：
常年公开
公开范围：
面向全社会
责任部门：
什么是国土空间规划？
访问量：
“三条控制线”是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
提出过程：
党的十九大报告指出：“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。”2019年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时提出，
要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》发布。
基本内涵：
三条控制线是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，科学有序划定三条控制线。当三条控制线出现矛盾时，生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。
意义作用：
科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化生产、生活、生态“三生”空间，旨在处理好生活、生产和生态的空间格局关系，着眼于推动经济和环境可持续与均衡发展，是顺应生态文明建设客观规律的举措，是美丽中国建设最根本的制度保障。
实践要求：
一是要构建统一的平台。
结合全国统一、多规合一的国土空间规划体系建设，按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求，建立健全统一的国土空间基础信息平台，统筹划定落实三条控制线，形成一张底图。
二是要夯实划定落实基础
。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。将生态功能极重要区域、生态极敏感脆弱区域、具有潜在重要生态价值的区域，以及评估调整后的自然保护地划入生态保护红线；
依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况等，将达到质量要求的耕地划入永久基本农田；以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力等，合理划定城镇开发边界。
三是要统筹协调矛盾冲突
。要做到三条控制线不交叉不重叠不冲突，生态保护红线要坚持保护优先、生态优先的总原则，保证生态功能的系统性和完整性；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田，并根据所在区域生态功能重要性和敏感性程度，以及有关人类活动对生态功能造成的影响确定差别化的协调规则。
四是要实施分级分类管理
。根据三条控制线的划定初衷，分别制定差异化的空间管控政策。
——摘编自《新时代党员干部每日一词（2020版）》，党建读物出版社2020年2月出版，来源：自然资源法律论坛公众号
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