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关于《会昌县推进装配式建筑发展实施方案》的起草说明

一、起草背景

发展装配式建筑是建筑业转型发展，实现建筑工业化、建筑产业现代化的必由之路，也是城乡建设领域碳达峰的重要举措之一。装配式建筑发展工作已连续多年列入省、市对各县（市、区）高质量发展考核内容。

近年来，赣州市先后印发了《赣州市人民政府关于进一步推进装配式建筑发展的实施意见》（赣市府发〔2020〕12号）、《赣州市人民政府办公室关于加快推进装配式建筑高质量发展的通知》（赣市府办字〔2022〕52号）等文件。近两年，我县装配式建筑发展工作对比其他县（市、区）相对滞后，工作推进难度大，我县也至今未出台推进装配式建筑发展的实施意见或方案。根据上述文件要求及县领导指示批示精神，为加快推进我县装配式建筑发展，扭转工作落后的被动局面，进一步明确工作目标、工作重点、工作任务及扶持政策，建立工作机制，切实强化部门配合，形成工作合力，力争完成上级下达的工作任务，我局草拟了《会昌县推进装配式建筑发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、起草过程

2024年4月，我局根据《赣州市人民政府关于进一步推进装配式建筑发展的实施意见》（赣市府发〔2020〕12号）、《赣州市人民政府办公室关于加快推进装配式建筑高质量发展的通知》（赣市府办字〔2022〕52号）等相关文件，结合工作实际，起草了《实施方案》（征求意见稿）。2024年4月18日，我局通过政府OA办公系统发送至相关单位征求意见建议，根据各单位反馈意见情况及5月28日殷俊常务主持的文稿讨论会情况，进行了修改完善，最终形成目前的这份《实施方案》呈批件。

三、主要内容

《实施方案》主要包括工作目标、推进重点、工作任务、扶持政策、保障措施等五方面内容。其中，第一部分工作目标为：从2024年起,全县新开工装配式建筑占同期新开工计容建筑面积的比例不低于45%，至2025年达到50%。第二部分推进重点为：以国有投资或以国有投资为主的公共建筑、工业厂房等项目采用装配式建造为推进重点。第三部分工作任务方面，对相关单位职责分工进行了明确，如在项目立项阶段，编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计过程中，要体现装配式建筑指标要求；将装配式建筑相关费用纳入投资概（估）算；在规划设计阶段，将装配式建筑面积比例和装配率要求纳入规划条件；发挥好国有投资项目应示范带动作用；明确住建部门应进一步加强装配式建筑项目施工过程监管等内容。第四部分扶持政策方面，因实施装配式建筑会增加约150至300元/㎡造价，因此在土地出让竞买保证金比例、土地价款分期缴纳、容积率差别核算、装配式商品房项目补贴、预售许可、预售资金监管比例、项目评优等方面予以支持和政策倾斜，鼓励更多房建项目选择装配式建造方式。第五部分保障措施方面，明确了加强组织领导、建立工作机制，强化宣传引导及工作监督考核等内容。

新时代下发展装配式建筑的背景

党的二十大报告中提出，“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国......”为当前和今后一个时期进一步推进新型建筑工业化指明了方问。推进新型建筑工业化与国家推进建筑产业现代化和装配式建筑是一脉相承的，装配式建筑作为新型建筑工业化发展的重要载体，发展装配式建筑也将成为建筑业深入贯彻落实党的二十大精神重要途径。

传统建筑能耗高。根据2021中国建筑能耗与碳排放研究报告数据显示，2019年全国建筑全过程碳排放约为49.97亿吨C02,占50.6%；全国建筑全过程能耗约为22.33亿吨标准煤,占45.8%。全国近一半左右能源被建筑业消耗。

全国建筑劳动力短缺，用工成本持续上升。建筑业对年轻的新产业工人的吸引力下降，农民工年长化趋势明显。从人工成本来看，随着建筑劳动力数量的下降，近年来，用工成本持续上涨。

传统建筑施工效率低、环境差。从作业方式来看，传统建筑方式采用半手工操作，施工现场进行混凝土现浇，易产生大量废水、噪声与粉尘，造成水污染与粉尘污染。从浇灌定型到安装，耗时较长，严重影响施工速率。由于材料采购或进场验收环节把关不严、不同工人熟练度差别较大、施工现场管理不善等原因，建筑质量无法得到很好保证。浇灌过程中水泥、钢筋、木板等辅材消耗浪费严重，安装过程中人工作业量较大，因而存在着较高安全事故隐患。

相关链接：《会昌县推进装配式建筑实施方案》